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四部門印發《關于發展涉外法律服務業的意見》
2017-03-28

  司法部、外交部、商務部、國務院法制辦公室日前印發了《關于發展涉外法律服務業的意見》(以下簡稱《意見》),對發展涉外法律服務業作出全面部署。

  《意見》指出,發展涉外法律服務業是建設完備的法律服務體系、推進全面依法治國、促進全方位對外開放的重要舉措。發展涉外法律服務業,是適應經濟全球化進程、形成對外開放新體制、應對維護國家安全穩定新挑戰的需要。黨的十八大以來,我國涉外法律服務業發展較快,涉外法律服務隊伍不斷壯大,涉外服務領域日益拓展,服務質量逐步提升,為維護我國公民、法人在海外正當權益、促進對外開放發揮了重要作用。

  《意見》共分5部分15條,全面提出了發展涉外法律服務業的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務和主要措施。

  《意見》強調,發展涉外法律服務業的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,建立健全涉外法律服務工作制度和機制,加強涉外法律服務隊伍建設,推進涉外法律服務業發展,努力為形成對外開放戰略新布局,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

  《意見》指出,發展涉外法律服務業,必須堅持服務大局,堅持創新發展,堅持統籌兼顧,堅持立足國情。發展涉外法律服務業的主要目標是:到2020年,發展涉外法律服務業的制度和機制基本健全,涉外法律服務領域有效拓展,服務質量明顯提升,服務隊伍發展壯大,國際競爭力顯著提高,建立一支通曉國際規則、具有世界眼光和國際視野的高素質涉外法律服務隊伍,建設一批規模大、實力強、服務水平高的涉外法律服務機構,更好地服務經濟社會發展。

  《意見》提出了4個方面的任務。一是為“一帶一路”等國家重大發展戰略提供法律服務。積極參與交通、能源、通信等基礎設施重大工程、重大項目的立項、招投標等活動,提供法律服務,防范投資風險。推動與“一帶一路”沿線有關國家和地區在相關領域開展務實交流與合作。在執業活動中開展對外法治宣傳,向有關國家和地區宣傳我國法律制度,增進國際社會對我國法律制度的了解和認知。二是為中國企業和公民“走出去”提供法律服務。鼓勵和支持法律服務機構和人員參與中國企業和公民“走出去”法律事務。參與企業涉外商事交易的盡職調查,開展風險評估、防范與控制,協助中國企業建立健全境外投融資風險防范和維護權益機制,防范法律風險。拓展涉外知識產權法律服務,做好涉外訴訟、仲裁代理工作,維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益,依法維護海外僑胞權益。三是為我國外交工作大局提供法律服務。積極為我國對外簽訂雙邊、多邊條約等提供法律服務,提升我國在國際法律事務中的話語權和影響力。為我國對外開展戰略與經濟對話、人文交流、高層磋商等提供法律咨詢和法律服務。協助我外事、商務等部門依法依規則制定對外經濟合作、文化交流等政策措施,協助我駐外使領館依法依規則處理外交領事事務。四是為打擊跨國犯罪和追逃追贓工作提供法律服務。推動在打擊跨國犯罪、毒品、洗錢和反腐、反恐等領域的務實合作,依據國際規則和雙邊條約提供法律服務。認真做好涉外民商事案件代理等工作,促進國際民商事司法協助。配合相關部門加強反腐敗國際多邊雙邊合作和追逃追贓工作,及時提供法律意見和建議。

  《意見》提出6項主要措施。一是健全完善扶持保障政策。將發展涉外法律服務業納入“十三五”服務業發展規劃,納入實施“一帶一路”、自貿區建設等重大國家發展戰略。創新涉外法律人才培養機制和教育方法,完善涉外法律的繼續教育體系。落實支持涉外法律服務業發展的稅收政策,為涉外法律服務業發展提供支持。二是進一步建設涉外法律服務機構。培養一批在業務領域、服務能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務機構。支持國內律師事務所通過在境外設立分支機構、海外并購、聯合經營等方式,在世界主要經濟體所在國和地區設立執業機構。三是發展壯大涉外法律服務隊伍。發展公職律師、公司律師隊伍。實施完善涉外律師領軍人才培養規劃,為發展涉外法律服務業儲備人才。將涉外法律服務人才引進和培養納入“千人計劃”、“萬人計劃”等國家重大人才工程,建立涉外法律服務人才境外培養機制。四是健全涉外法律服務方式。探索健全全球化、信息化背景下新的涉外法律服務方式,推動網上法律服務與網下法律服務相結合。促進涉外法律服務業與會計、金融、保險、證券等其他服務業之間開展多種形式的專業合作。五是提高涉外法律服務質量。完善涉外法律服務工作標準和職業道德準則,規范律師涉外法律服務執業行為和管理。健全完善涉外公證質量監管機制。建立完善涉外司法鑒定事項報告制度。六是穩步推進法律服務業開放。支持并規范國內律師事務所與境外律師事務所以業務聯盟等方式開展業務合作,探索建立律師事務所聘請外籍律師擔任法律顧問制度。深化法律服務業對外合作,參與有關國際組織業務交流活動。堅持在CEPA及其補充協議框架下,實施內地對香港、澳門的各項開放措施。

  《意見》強調,要加強組織領導。一是建立協調機制。司法部會同有關部門建立聯席會議制度,及時研究解決涉外法律服務工作中的重大問題。各地有關部門根據本地區的實際情況,建立部門協調配合機制。二是加強監督管理。建立健全涉外法律服務法律法規體系,加強對外國律師事務所駐華代表機構設立的審核和監督管理。加強對設立境外法律服務機構的引導和規范管理工作。


新聞來源:法制日報


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