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惠誠律師 | 薛起堂律師接受《中國財經報》采訪發言
2020-02-17

作為一種創新的公共產品供給方式,PPP近年來在基礎設施等多個領域得到廣泛的運用。作為PPP創新實踐的開發性PPP,正越來越受到業界的廣泛關注。近日,針對開發性PPP項目實施面臨的現實問題,如何完善現有政策制度等話題,PPP專家紛紛建言獻策。

 

編者按,日前北京市惠誠律師事務所合伙人薛起堂律師接受《中國財經報》采訪并從法律角度對開發性PPP項目實施中的現實問題提出建議。

 

 薛起堂律師在采訪中說:

 

首先,現實中存在著很多開發性PPP項目,比如產業新城項目、工業園區項目、特色小鎮項目、全域旅游項目等。這些項目是政府以區域發展為目的,通過基礎設施建設引進產業進行開發,拉動地方經濟,擴大當地稅收。這些項目都是政府應該投資的公共服務項目,而政府缺少資金和運營能力,因此引進社會資本,完全符合PPP模式。

 

其次,開發性PPP項目有很多成功案例。很多開發性PPP項目得到了財政部、發改委的支持,并被評為示范項目及典型案例,如華夏幸福的固安新城項目等,這些項目為當地經濟發展做出了巨大貢獻。我國的開發性PPP項目作為成功案例已受到國際關注和借鑒。

 

再次,開發性PPP項目未違反我國現行法律和政策。一是開發性PPP項目是整體綜合類項目,包含基礎設施建設,但不是單獨的商業地產開發項目,也不是單獨的招商引資項目,涉及土地出讓仍需按照招拍掛程序進行。二是開發性PPP項目主要以新增地方財政收入作為回報資金來源,未違反財金10號文的相關規定。財金10號文規定“新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出”,僅指不得從政府性基金預算安排“運營補貼支出”,個人認為這一規定并不包括“建設投資補貼支出”。

 

最后,開發性PPP項目需要完善、創新和特殊政策支持。開發性PPP項目是綜合類PPP項目,一般投資額度較大,項目內容較多較復雜,所以實踐中確實存在很多問題,需要進行完善。因為開發性PPP項目具有不同于一般項目的特殊性,所以應該給予開發性PPP項目特殊的政策規定,應該對其進行創新。


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